智库说|地方政府融资平台公司转型怎么做？

　　地方政府融资平台在中国经济发展史上具有历史意义。很长的一段时间里，投融资平台公司作为地方政府与城市发展的引擎动力，在加快城市基础性设施建设和产业升级、改善居民生活环境等方面,发挥了重要的筹资作用。地方政府融资平台的存在不仅解决了地方政府因不能直接负债而缺乏建设和发展资金的问题,使资金与基础设施项目成功实现对接,也使基础设施建设项目运作更加专业。

　　所以，地方政府融资平台的发展以及相关的投融资活动应该被认为是一系列的金融创新,其巨大贡献值得肯定。

　　但是,从另外一个角度看,地方融资平台的肆意举债也给地方经济甚至全国经济带来了巨大隐患。

　　2014年底以来，国务院下发《加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，2015年，新《预算法》颁布执行。今年以来，财政部等六部委联合下发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)，并分四批通报了对违法违规举债融资的处理结果。四川省人民政府印发了关于《进一步加强政府债务和融资管理》的通知(川府发〔2017〕10号)。

　　上述政策严厉整治违规举债、规范地方融资渠道，要求剥离平台公司融资职能。

　　平台公司属于国有企业，我国在国有资产监督管理和公司治理方面有大量的法律法规和政策准则，在保障国有资产增值保值增值、防止国有资产流失方面有严格要求下，如何科学规划、合理布局，完善法人治理结构，搭建合理的组织机构，建立卓有成效的考核分配机制，加强内部决策和执行的法律风险控制，财务管理及相关人员培训指导，成为各地方平台公司亟待解决的问题。

　　所以，如何选择正确的转型发展方向，对各地方平台公司来说，是一件专业性强、目标难度大却又十分重要的事情。为了在新的政策背景下完成企业转型，规范公司治理，最终达到国有资产保值增值的目标，需要在企业战略定位、法人治理完善、内部组织机构优化、经营决策风险控制等方面得到咨询服务。目前不少企业已经在积极寻求专业第三方机构的介入和帮助。

　　四川智库政府服务及政策咨询中心，集合一批法律、金融财税、企业管理等领域的专家学者，旨在为各级政府部门及国有企业提供政策研究成果，指导内部组织机构管理、资金活动管理、人力资源管理、风险控制管理等工作。针对地方政府债务及平台公司转型问题，中心悉心研究解决之道，全省首家推出联合咨询服务，目前为超过8个区县政府、20家地方平台公司提供咨询服务。

　　四川智库认为，平台公司及其领导层能否在身份转变过程中，打造自身可持续发展与自我造血能力成为转型成功与否的首要问题，同时，需规范国有企业法人治理，理顺国有企业管理体制机制。

　　对此，四川智库政府服务及政策咨询中心协助平台公司及其领导层，寻求政府给予有利的支持条件，其中包括：授予特许经营权、项目投资政策倾斜、混合所有制改造等。

　　在体制机制上，四川智库主要从法人治理、战略规划、组织架构、人力资源、流程和制度、配套体制改革等方面着手。

　　法人治理结构设计

　　以政企分开、政资分开、政事分开、政社分开为原则，规范各级平台的法人治理，建立股东会、董事会、监事会、经营层四权分立的架构，完善各层级高层领导分工与议事规则，建立专业委员会决策机制与风险防控机制;对董事会、监事会及经理层的人员配置及调整策略提出相应方案。

　　发展规划与业务布局研究

　　对企业所涉及的相关产业和项目进行梳理分析和盘点，结合未来3-5年间分年度的城市建设投资规划解读和研究，对重点业务布局进行梳理与规划;结合内外部环境等资料分析，对平台公司的功能与发展定位进行梳理;对业务发展规划涉及的重点项目进行梳理与盘点，探索PPP作为项目运营管理模式(而非单纯的融资模式)应用的可行性，同时，对整体战略思路、重点举措进行研究，形成战略发展关键举措。

　　组织与运营机制转型设计

　　基于平台公司的总体定位和发展规划，以业务流程驱动设计组织转型之路，合理划分资源统筹、投融资管理、项目经营等职能，明确城投及下属公司内部各层级的劳动组织方式，基于业务特点与管理模式，科学设计组织架构。

　　人力资源管理体系搭建

　　以国家及地方人事规定、制度为基础，结合企业的实际情况对平台公司人力资源管理体系实施重新搭建，确保符合企业实现经营战略目标的需要。梳理员工薪酬管理制度，以市场化为导向进行薪酬重新定位。同时建立政府对平台公司的经营考核体系，各级参控股子公司、分公司、事业部的经营监控机制，并根据实际情况对管理政策和制度进行及时调整。