智库说|规范地方政府融资举债行为背景下，平台公司如何转型
平台公司转型是切断地方政府违法违规举债老路的必然举措。43号文的出台和新《预算法》实施，从法律政策上切断了各级政府通过平台公司融资举债的老路。然而两年过去了，许多地区的地方政府仍通过过去习惯方式违规融资担保，部分地区违规举债数额已远超财政承受能力。而导致这一局面的重要原因之一是地方政府与国有企业政企不分的管理运行模式。许多平台公司为地方政府融资需要而设立，并未开展任何实体业务，也无独立的收入来源，甚至公司自身的经营运转成本、员工工资皆由地方财政承担。今年以来，财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）等一系列文件的出台，足见中央到地方清查处置地方政府违规举债担保债务的决心。但要真正断绝地方政府通过平台公司举债的途径，就必须理顺地方政府及其所属部门对平台公司的管理模式。
平台公司转型是实现国有企业改革目标的必然要求。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）、《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）、《四川省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）等文件明确要求，发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。许多基于融资目的而设立的平台公司，本身根本无法独立生存，长期以来政企不分的模式，资金往来不规范，导致了平台公司不能单纯按照一般国有企业改制的方式来进行转型。要使平台公司成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，就必须采取剥离融资职能、理清债权债务关系、夯实资产、完善法人治理结构等一系列举措。
平台公司转型是政府规范自身行为、平台公司寻求生存的必然途径。50号文要求全面改正地方政府不规范的融资担保行为，同时，进一步严厉了责任追究，“要建立跨部门联合监测和防控机制，对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的，依法依规追究企业及其相关负责人责任”。地方政府再无可能通过平台公司违规举债，而平台公司亦不能作为地方政府的融资平台而存在。平台公司若要避免注销的命运，必须寻求突破，转型成为独立的运营主体。
为落实相关要求，不少地方政府及平台公司已积极行动，并在实践中积累了一定的经验。近日，财政部网站正面报道了江苏省盐都区构建财政防火墙和平台公司转型经验。
四川智库团队如何助力平台公司转型？
平台公司转型是全国各地面临的新难题。近日，财政部有关负责人在金融机构内训时，就地方债热点问题进行的回应中对平台公司转型要达到的目标进行了阐明：融资平台只是大众认识上的概念，不是一个严谨法律界定概念。平台公司的市场化可从三个方面把握，一看资产，是否盈利性资产；二看偿债来源，若以财政资金为主肯定不行（证监会：还款来源超50%不允许发公司债），属变相举债；三看公司治理结构。难能可贵的是，四川智库的专业团队在全国上下都尚未清晰平台公司到底应该如何转型的情况下，在每一项法规政策出台的第一时间组织专家团队进行研究，并在全省各地对症施治，展开地方债务化解和平台公司转型的实践摸索。经过不懈努力，终于在实践中形成了合法、合规、接地气的平台公司转型方案。该转型方案能够实现上述三个方面的目标，具有较强可操作性，目前已在多地顺利落地实施。
在债务化解和平台公司转型过程中，四川智库的专家团队在调研梳理平台公司法人治理结构、组织架构、资产债务状况、投融资业务、实体经营业务及人力资源管理等的基础上，设计转型方案，从剥离公司的政府融资职能、厘清债权债务关系、夯实资产、做实业务、完善法人治理结构等多个角度提出可行的建议，并全程协助地方政府和平台公司，推进方案落地，助力平台公司顺利转型。
势在必行的平台公司转型是一项十分庞杂的“工程”，必须借助于专业团队的智力支持和相关经验。相对于全国各地在此领域上的空白，智库团队已经快人一步，积累了较为丰富的实践经验。
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